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《吉林省行政執法監督條例》1月1日起施行
完善監督機制治理“任性”執法
發佈時間:2021-01-05 18:03 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 張淑秋 劉中全

□ 通訊員 高峯

為加快建設法治政府,推進依法行政,嚴格規範公正文明執法,經吉林省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過,《吉林省行政執法監督條例》(以下簡稱《條例》)於1月1日起施行。

亟需治理“任性”執法

2020年7月17日至18日,吉林省人大常委會圍繞《條例》立法工作到松原市、遼源市進行調研。

在調研中瞭解到,目前行政執法及監督工作存在一些亟待解決的難題,主要集中在行政機關內部制度機制不健全,有的部門對行政裁量基準制度、行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度等落實不到位,部門內部權限劃分不清晰、溝通協調不順暢,多頭執法、重複執法,執法隊伍素質不高、監管不嚴,個別執法人員以權代法,執法不嚴、不規範、不透明以及不作為、亂作為、過度執法和選擇性執法等問題相當突出,有個別人甚至吃、拿、卡、要,亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事,羣眾對此十分不滿。

此次視察調研發現的諸多問題使吉林省人大常委會黨組深刻認識到,立足吉林省行政執法監督工作實際,制定出台一部專門的地方性法規已經刻不容緩。

“要立管用之法”

2019年11月27日,在吉林省十三屆人大常委會第十七次會議上分組審議《吉林省行政執法監督條例(草案)》時,吉林省人大常委會組成人員聚焦行政執法領域關鍵環節和突出問題,圍繞明確行政執法監督內容和完善監督機制提出真知灼見。

“要立管用之法!”孫首峯委員的發言表達了與會人員的共同心聲。

針對目前行政執法工作制度不健全,執法人員管理不規範等突出問題,將監督內容進一步完善細化,增強可操作性就顯得尤為重要。

“建議明晰行政執法監督的界限和範圍,進一步完善行政執法體系,增強適用性和操作性。”萬玲玲委員提出,建議完善行政執法監督的程序,通過政府內部層級規範執法權,保證行政執法的合法性和合理性。

重在完善監督機制

《條例》共6章35條,對監督範圍、監督內容、監督方式和程序、監督處理、法律責任等進行了規範。

在《條例》“監督內容”中,對行政執法涉及的執法主體、執法權限、執法程序、執法決定、履行法定職責、落實執法工作制度情況等進行了全覆蓋。同時,又突出重點,更加註重對執法工作制度落實情況的監督。

《條例》將監督方式和程序獨立成章,明確了行政執法監督的基本方式為日常監督和專項監督,日常監督包括行政執法職責履行,行政執法資格和證件管理,處理對行政執法的投訴、舉報等;專項監督包括行政執法檢查、行政執法案卷評查、行政執法違法案例通報等。同時還規定,可以通過抽查、暗訪以及利用信息化技術的手段開展行政執法監督工作。

在監督程序方面,《條例》對行政執法監督隊伍和人員提出具體要求,規定了監督機關及監督人員的保密義務,自行迴避、申請回避、指定迴避等迴避程序以及行政執法部門和執法人員有異議可以申請複查的救濟制度等具體程序,以嚴格規範監督權的合法行使,保證行政執法監督的客觀性、公正性和有效性。

同時,《條例》法律責任部分明確行政執法部門及其執法人員存在不履行或者不正確履行行政執法職責、不落實行政執法工作制度等十種情形的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調離或者建議調離執法崗位、暫扣或者收繳行政執法證等處理;依法應當給予處分的,給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

責任編輯:胡建霞
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